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开封市国家卫生城市第二轮届满复审工作实施方案

2020-07-13 18:46

根据《国家卫生城市标准(2014版)》和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》规定,全国爱卫会将于2020年对我市国家卫生城市进行第二轮届满复审,为全面做好迎接国家卫生城市复审的各项工作,进一步巩固提升国家卫生城市创建成果,持续保持我市国家卫生城市荣誉称号,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十九大和十九届四中全会精神为指导,全面贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和《河南省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,以建设“健康开封”为契机,以促进城乡环境改善、加快生态文明建设、保障居民身心健康、提升市民幸福指数为根本出发点,按照《国家卫生城市标准(2014版)》,进一步巩固提升、攻克难点、落实任务、强化责任,不断提高城市管理水平,提升城市形象,打造更加优美、舒适、宜居的美丽开封。

二、工作目标

紧紧围绕《国家卫生城市标准(2014版)》,坚持专项整治与全面提升相结合、阶段整治与长效管理相结合、治标与治本相结合,按照“政府主导、部门推动、以区为主、属地管理、上下联动、全民参与”的工作原则,严格实行条块结合、条包块管、以块为主、齐抓共管的工作机制,精心组织,周密部署,全力以赴,组织动员全市广大干部群众,以全面开展国家卫生城市“十大规范”集中整治提升行动为抓手,重点解决农贸市场、老旧小区、“五小”门店、城中村及城乡结合部、早夜市、背街小巷、占道(店外)经营等与群众生活息息相关的顽疾和难题,进一步完善国家卫生城市长效管理机制,不断改善城市居民生产生活环境,确保我市顺利通过国家卫生城市第二轮复审,努力向健康城市目标迈进。

三、工作任务

(一)市容环境卫生

1.完善城市环卫基础设施,进一步提升公厕、垃圾中转站、垃圾收集容器等环卫设施“硬件”标准,确保数量充足、配置齐全,完善长效管理制度;生活垃圾收集运输体系完善,垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化,垃圾、粪便日产日清。

2. 市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。城市主次干道和街巷路面平整,下水道无垃圾堵塞现象;主次街道两侧建筑物整洁美观,无乱张贴、乱涂写、乱设摊点现象,广告、牌匾设置规范,居民楼房阳台屋顶无乱堆放和乱挂衣物等现象;沿街单位“门前三包”等责任制度落实,车辆停放整齐;城区无卫生死角,街巷路面普遍硬化,无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象;落实清扫保洁制度,加大对市场化服务公司的监督管理,主次街道保洁时间不低于16小时;城市亮化、美化,照明设施完好,装灯率100%,亮灯率≥95%;开展城市河道、湖泊等集中治理,确保岸坡整洁完好,水面清洁,无飘浮垃圾。

3. 规范城市秩序。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求,进一步加强主要道路、背街小巷、窗口地区、校园周边的店外经营及占道经营整治;深化开展拆违集中整治行动,落实区政府(管委会)、街道、社区、小区物业公司的违法建设防控责任,健全网格化管控制度,及时查处私搭乱建行为,确保违法建设得到有效管控;整治机动车、非机动车乱停乱放、闯红灯、逆向行驶、占压盲道及公交车走非机动车道、行人乱穿马路,翻越栏杆现象,持续开展交通违法“清零行动”,规范道路交通标志标线,加强城区停车场建设与管理。

4. 加强城中村及城乡结合部和背街小巷综合整治,全面完善道路、绿化、排水、环卫、路灯等基础设施配套;进一步完善生活垃圾收运体系,积极推进环卫作业市场化,做到垃圾日产日清,全面清理积存垃圾和卫生死角,大力实施公厕升级改造和规范管理,坚决排查取缔旱厕;集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、残墙断壁以及违规饲养畜禽等城市“十乱”现象,确保环境整洁有序;全面整顿废品回收市场,建成区内不允许有废品收购站。

5.健全居民小区属地管理体制,全面规范物业管理,提高服务质量,特别是无物业管理的老旧小区要重点整治,落实物业管理措施;加快老旧小区升级改造进度,集中整治小区普遍存在的城市乱象等突出问题,改善小区环境;加强建筑工地管理,实行建筑、拆迁工地派驻监督员制度,严格落实“六个百分之百”治理措施,规范设置施工围挡,坚持湿法作业,做到施工现场清洁、物料堆放整齐、垃圾管理规范、车辆冲洗设施齐全、出入口硬化,工地内厕所保持清洁,职工食堂符合要求。

6.加强农贸市场及早夜市规范管理,着力完善提升停车场、垃圾箱、污水处置、厕所等设施,确保市场、早夜市环境规范整洁,人走地净、规范有序;严格划行归市,规范“三防”设施建设,坚决避免乱倒垃圾、污水横流及违规现场宰杀活禽等现象;对市场内外、周边及时清扫保洁,对市场周边乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象进行整治;依法查处非划定夜市,对划定夜市加强管理,落实夜市“十要十不要”要求,配足配齐现场管理和清扫保洁人员,做到垃圾不落地,日产日清,确保夜市环境卫生干净整洁。

(二)健康教育和健康促进

1.以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容,广泛开展健康教育和健康促进活动,居民健康素养水平达到20%;健康教育网络健全,各主要媒体设有健康教育栏目,在街道、小区、单位和公共场所设置健康教育宣传栏,开展多种形式的健康教育活动,每两个月更新一次宣传内容;车站、广场、公园和城市出入口等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容;社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。

2.广泛开展全民健身活动,机关、企事业单位落实工作场所工间操制度,完善社区体育健身设施,经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上,每千人口至少有2名社会体育指导员。

3.深入开展禁烟、控烟宣传活动,禁止烟草广告,开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设,城市市区公共场所、工作场所的室内区域和公共交通工具内设置禁止吸烟警语和标识;提升和改造健康主题公园,积极推进创建健康教育广场、健康教育长廊,不断满足群众所需。

(三)重点场所卫生

1.强化公共场所卫生监督量化分级工作,公共场所卫生许可手续齐全有效,从业人员取得有效健康合格证明,并在显著位置设置公示栏,深入开展卫生示范点、示范街建设。

2.开展“五小行业”综合整治活动。按照“五小行业”经营管理标准要求,对小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小网吧、小旅店等场所全面实行量化分级管理,重点治理环境卫生脏乱差、证照不完备、“三防”设施不完善、消毒不规范、控烟工作落实不到位等存在的突出问题,杜绝占道经营、店外经营等现象;建立健全长效管理机制,各相关部门履行好监管职责,各街道(乡镇)建立“五小行业”管理制度,配备专人按照网格化管理模式对“五小行业”进行管理,确保证照齐全,有效健康证持证率、“五病”调离率100%,消防通道畅通,消防设施完好率达到100%。

3.学校和托幼机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定;加强传染病、学生常见病的预防控制工作,设立校医院或卫生室,配备专职卫生技术人员或兼职保健教师;开展健康学校建设活动,中小学健康教育开课率达100%。

4.贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准,按照《职业健康监护技术规范》要求,对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查,开展职业健康教育活动。

(四)食品和生活饮用水安全

1.以创建国家食品安全示范城市为抓手,开展食品安全集中整治提升行动,深化食品安全示范街、示范店创建活动,确保证照齐全,亮证经营。

2.食品生产经营单位内外环境卫生整洁,无交叉污染,严格落实清洗消毒制度,食品储存、加工、销售符合卫生要求,对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理,规定区域、限定品种经营;餐饮业、集体食堂食品安全监督量化分级管理率不低于90%,“三防”设施完善,食品从业人员证件齐全;牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求,严格落实检疫程序。

3.市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范,供水单位有卫生许可证,二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求;开展水质监测工作,出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。

(五)环境保护

1.深化环境污染防治工作,以“大气、水、土壤”三大攻坚战为依托,确保环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)不超过100的天数≥300天,空气主要污染物年均值达到国家二级标准,饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%,安全保障达标率100%,城区内水环境功能区达到要求。

2. 加强工业企业、建筑工地、交通运输、社会生活噪声整治,确保各项环境保护指标达到国家规定的标准区域环境噪声平均值≤60分贝;秸秆综合利用率达到100%,杜绝秸秆焚烧现象。

3.医疗废弃物统一由有资质的医疗废弃物处置单位处置,严禁医疗机构自行处置医疗废物情况,医源性污水的处理排放规范、符合要求。

(六)公共卫生与医疗服务整治提升攻坚战

1.贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》,按期完成艾滋病、结核病等重点疾病预防控制规划要求;以街道(乡、镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上,疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求;制订流动人口免疫规划管理办法,居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上。

2.深入开展慢性病综合防控示范区建设,实施全民健康生活方式行动,建设健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园,推广减盐、控油等慢性病防控措施;贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》,完善严重精神障碍救治管理工作网络,严重精神障碍患者管理率达到75%以上;无偿献血能够满足临床用血需要,临床用血100%来自自愿无偿献血。。

3.疾病预防控制机构设置合理,人员、经费能够满足工作需要,疾病预防控制中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求,实验室检验设备装备达标率达到90%以上。

4.加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设,基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%以上;辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰,孕产妇死亡率≤22/10万。

(七)爱国卫生组织管理和病媒生物防制

1.认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和《河南省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,将爱国卫生工作纳入辖区各级政府议事日程,列入社会经济发展规划;主要领导高度重视,各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作;辖区内各级爱卫会组织健全,成员单位分工明确、职责落实,有专门机构及内设科室承担爱卫会办公室职责和负责日常工作,人员编制能适应实际工作需要,爱国卫生工作经费纳入财政预算;街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员,社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作;制定爱国卫生工作规划和年度计划,有部署、有总结;积极开展卫生创建和健康“细胞”建设,在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动,辖区内城市入市口、大型广场、车站、公园等重点部位建立有大型巩固国家卫生城市创建成果、开展爱国卫生运动内容的宣传标牌,沿街及公交车站、公交车、出租车要有开展爱国卫生运动、巩固国家卫生城市成果内容的宣传标语;畅通爱国卫生建议与投诉平台,认真核实和解决群众反映的问题,群众对卫生状况满意率≥90%。

2.贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》,建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制,机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动,针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境,组织集中统一控制行动;建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级及以上;掌握病媒生物孳生地基本情况,制定分类处理措施,湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所、养殖场等各类孳生环境得到有效治理;开展重要病媒生物监测调查,收集病媒生物侵害信息并及时进行处置;重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。

四、重点整治提升工作

以《开封市城市市容和环境卫生管理条例》、《开封市市民文明行为规范(试行)》、《开封市市区文明交通管理办法(试行)》和《开封市城市道路清扫保洁和生活垃圾收集运输管理办法(试行)》等“创建国家卫生城市十大规范”为抓手,在已经实行的“十大规范”基础上,找短板,抓整改,进一步对以上工作进行重点整治提升,确保能够达标准、出亮点,切实为国家卫生城市复审工作增分添彩。

(一)市民文明行为整治提升行动

结合正在开展的创建全国文明城市工作,进一步加大宣传工作力度,采取多种形式督促、引导、劝导市民提升文明卫生行为,以更加得力措施抓细抓实。

牵头部门:市委宣传部(市文明办)

责任单位各有关部门和单位、各区政府

(二)市区文明交通整治提升行动

重点整治机动车乱停乱放、闯红灯、逆向行驶,非机动车乱停乱放、违章行驶和行人违章翻越交通护栏、闯红灯等不文明行为。强化交通硬件设施建设与维护,改善市区交通环境,进一步提升城市形象和品位,推进国家卫生城市巩固提升和文明城市创建。

牵头部门:市公安局

责任单位各有关部门、各区政府

(三)城市道路清扫保洁和生活垃圾收集运输整治提升行动

提升城市环境卫生管理水平,健全城市道路清扫保洁和生活垃圾收集运输管理机制,倡导垃圾分类收集管理运输,实现道路干净整洁、生活垃圾统收统运、日产日清,打造“优美、文明、整洁、有序”的城市环境。

牵头部门:市城市管理局

责任单位:各有关部门、各区政府

(四)城区居住小区管理整治提升行动

按照《中华人民共和国城乡规划法》、《物业管理条例》和《开封市城市市容和环境卫生管理条例》等,进一步规范我市城区居住小区尤其是老旧小区的管理,配足垃圾收集容器,清理卫生死角,清理私搭乱建、乱贴乱画等“十乱”现象,搞好绿化、硬化、病媒生物防制及健康教育工作,为居民创造整洁、文明、安全、方便、舒适的居住环境。

牵头部门:市住建局

责任单位:各有关部门、各区政府

(五)市区占道经营、店外销售整治提升行动

按照《开封市城市市容和环境卫生管理条例》要求,进一步对市区占道经营、店外销售进行规范管理。疏堵结合,分类规范管理。规范小食品加工进店经营,引导有证有照经营,严管违章经营。为市民创造整洁优美的工作生活环境,进一步提升城市管理水平。

牵头部门:市城管局

责任单位:各有关部门、各区政府

(六)市区农贸市场经营管理整治提升行动

加大农贸市场硬件建设和投入,建立健全农贸市场长效管理机制,促进农贸市场健康发展。市场内规章制度健全、商品划行规市、摊位摆放整齐、无占道经营、清扫保洁及时,完善各类证照和“三防”设施等。公厕管理符合规范要求,农药残留检测公示规范。

牵头部门:市市场监管局

责任单位:市商务局、市城市管理局、市农业农村局,各区政府

(七)夜市经营管理整治提升行动

按照食品安全法律法规和市容卫生管理规定,落实夜市“十要十不要”要求。按照“标本兼治、着力治本”的工作方针,针对我市夜市经营存在的问题,多措并举对夜市进行升级改造,采取强有力的监管措施,使我市的夜市经营活动达到“规范有序、环境优美、设施齐全、安全保障”的总体目标,进一步提高夜市管理水平,使开封市夜市摊点实现定点入市、亮证经营,努力营造整洁、规范有序的夜市经营环境,打造开封夜市靓丽名片。

牵头部门:市市场监管局

责任单位:市城市管理局、各区政府

(八)建筑工地文明施工整治提升行动

根据《中华人民共和国建筑法》、《城市建筑垃圾管理规定》《建筑施工现场环境与卫生标准》要求,进行严格管理;全面落实建筑工地“六个百分之百”要求,待建空地、拆迁工地规范设置围挡,清除生活垃圾,食堂、厕所管理规范。

牵头部门:市住建局

责任单位:市城市管理局、各区政府

(九)城区河湖渠管理整治提升行动

保持河道、湖面水面清洁,及时清除垃圾、油污、水生植物等漂浮垃圾;岸坡保持整洁完好,无破损,无堆放垃圾,保持高水平常态化管理。

牵头部门:市城市管理局

责任单位:市水利局、市文化产业园区管委会,各区政府

(十)城区公厕管理整治提升行动

按照国家《城市公厕管理办法》、《开封市城市市容和环境卫生管理条例》等要求,进一步落实好公厕管理维护、保洁和使用等。

牵头部门:市城市管理局

责任单位:各有关部门各区政府

五、工作任务台账

详见附件《开封市国家卫生城市复审工作任务台账》。

六、工作步骤

(一)宣传动员、对照标准查找问题阶段(即日起至 5 月底)。主要任务是集中宣传国家卫生城市复审要求,层层召开动员大会,制定方案,分解任务,夯实责任。对照标准,全面开展查漏补缺和自查自检工作,抓好自查问题任务分解、建立问题整改台账。做好资料档案收集整理,确保各项指标达到国家卫生城市复审要求。

(二)落实整改、查漏补缺、省级复查阶段 6月底前。主要任务是对照《国家卫生城市标准》,倒排工期,落实重点问题整改和重点工作整治提升行动,谨防工作反弹,确保各项指标达到国家卫生城市标准要求。认真完成复审工作报告撰写及迎审资料整理工作,接受省爱卫会检查,并按照检查组指出的整改意见落实相关整改措施,确保省爱卫会复查通过,6月底前向全国爱卫办顺利提交复审申请。

(三)巩固提,国家复审阶段( 7月至 12 月底)。主要任务是对照省级复查中发现的问题和薄弱环节,逐条逐项认真进行整改落实。坚持长抓不懈,巩固整治提升成果,拾遗补缺,举一反三,组织专项检查,严防细节疏漏,加强沟通协调,做好项目对接,做好迎接全国复审各项准备工作,随时迎接全国爱卫会组织的明查暗访,确保顺利通过国家卫生城市复审。

七、保障措施

(一)加强组织领导,强化责任落实。市巩固国家卫生城市指挥部统一领导国家卫生城市复审工作。各区、市直各部门及驻汴各有关单位要把迎接国家卫生城市复审工作摆上重要议事日程,成立工作专班,切实加强对国家卫生城市复审工作的组织领导,主要领导负总责,分管领导具体抓,结合“五城联创”工作,进一步深化落实网格化管理和干部分包社区等长效机制。按照责任分工,细化复审迎检工作方案,分解落实工作任务,层层签订目标责任书,认真做好本辖区、本单位和系统范围内的复审迎检工作。各乡镇、街道、社区、村要积极做好迎接复审活动,成立相应的组织,按照“分工负责、责任到人、协调配合、整体推进”的原则开展工作,高标准、高质量地完成各自的职责任务。按照属地管理原则,各区政府要负责组织实施并督促辖区机关、企事业单位履行工作责任。

(二)加强宣传教育,营造舆论氛围。认真做好国家卫生城市复审工作的氛围营造和宣传工作,各新闻媒体要充分发挥宣传教育和引导作用,通过开设卫生城市专题、专栏,营造浓厚的爱国卫生和卫生创建舆论氛围。各区、各部门、各街道、各社区和各单位要充分利用宣传橱窗、广告牌、电子显示屏、宣传栏、墙报等形式,大力宣传爱国卫生知识,突出反映创建给城市面貌带来的改善和对群众带来的实惠,充分调动社会各界、全体市民的积极性、主动性和创造性,在全市形成人人参与的良好氛围。重点抓好城市各入市口、大街干线、车站、广场等大型公共场所设置巩固国家卫生城市的公益广告,在城市醒目位置制作“国家卫生城市”标识,做好社区庭院、建筑工地围墙、宣传橱窗、交通设施、重要市政设施、大型经营场所和机关、团体、社区的公益宣传,沿街各单位、交管、城管和公交车、出租车等电子显示屏滚动播发巩固国家卫生城市宣传口号,形成全市迎检的浓厚氛围。

(三)加大经费投入,健全保障机制。市、区财政和各有关部门要加大对国家卫生城市成果巩固和复审迎检工作的经费保障力度,合理调度资金,保证重点工作整治提升行动顺利推进,增加背街小巷、老旧小区、城中村及城乡结合部环境综合整治等方面的经费投入。统筹城市管理及相关资金,针对迎检存在的突出问题和薄弱环节,改善硬件条件,加强软件管理,建立经费保障长效机制,确保顺利通过复审。

(四)强化督办考核,严格责任追究。市委深改办(市委市政府督查局)、市巩固国家卫生城市指挥部办公室和市爱卫办进行严格考核,奖优罚劣,督促各区、各单位落实各项职责任务,及时发现问题并督办整改。各区、各部门要组织加强对本辖区和本部门所承担任务落实情况的督查,确保复审工作达标一项、验收一项、巩固一项、提升一项,对巩固工作中的重点、难点问题整改,要明确完成任务的标准和时限,实行挂牌销号制度。对因工作责任不落实,消极应付、敷衍塞责影响复审过关的,对责任单位和主要负责人实行责任追究。

附件:开封市国家卫生城市第二轮届满复审工作任务台账

开封市巩固国家卫生城市指挥部   开封市爱国卫生运动委员会

2020年6月22日

 

开封市巩固国家卫生城市指挥部办公室          2020年6月22日印发

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责任编辑:金少凌

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